中个协刘小平秘书长在全省个民协会

系统秘书长培训班上的讲话

各位秘书长：

    大家上午好！

这次来安徽，参加全省个民协会系统秘书长培训班的会议，很高兴。刚才听到县长介绍了本县的情况及宣城市的局长和省局的王局长讲话，感受到了工商局对我们协会的理解和支持，特别是王局长讲的这次学习班的重要性，以及提出的要求。自从到协会工作以来，是伴随协会工作一路风雨走来。尤其是在今年的“两费”之后，很多问题摆在了我们面前，要引起我们的思考，想说清楚，有压力，很多想法，也是不成熟的。这次培训班的对象是秘书长，因此可以说是交流成分居多，而许多想法却因地而异。另外大家工作都在基层，接触实际，思考也较多。作为秘书长，必须自己先想清楚，再去交代别人如何想和做，我们的工作范围是越来越广，有时还得根据时事的变化做出调整，如要研究国家的宏观政策，会员的需求，以及与工商局之间的关系和地位如何理顺等。许多问题纠缠在一起，以前可以不去想，现在则不同了，由于取消“两费”之后，很多问题，要求我们必须知道和弄清楚。我着重探讨以下几点：

一、准确把握协会发展的大局

关注大局的目的，主要是让我们把握趋势和特点，能理智的分析变化中的实事，增强工作的信心，找到工作对策，以积极地心态去面对工作，大局方面所要关注的可概括为六大因素：

(一）个体私营经济的发展，其在中国现阶段的经济中扮演着越来越重要的作用。在总体经济中占有的份额也在不断加大，尤其是在以前国营经济薄弱的地区，有的地方可以达90%以上。意味着，地方就业、消费及所有经济生活的绝大部分，都是与个体私营经济密不可分，而个体私营的重要性会在很长一段时间内保持发展趋势。国家促进个体私营经济发展的大政方针，在未来很长时间内都不会变化，而且会越来越开放，越来越被重视。稳定社会，解决就业问题，解决社会和谐问题，甚至于创新发展方面，都离不开个体私营经济，所以国家在不断强化其地位。前一段时间，国务院针对中小企业开了一个会，最近又发了关于进一步促进中小企业发展的文件，可以看到国家对中小企业地位的强化，国家大势的支持就给我们的发展提供了机遇。

(二）社会因素。个体私营经济越来越具有全球化的趋势，已经引起了各方的关注。30年前，工商局为个体户、私营企业撑腰，我们协会关注个体私营经济的发展，而到今天已经不是一个部门和一个团体的事了，而是全局乃至全球性的状况了。个私经济已经渗透到社会的每一个地方，和我们生活密不可分了，受到各方的关注，我们在工作安排和部署上，都要围绕这个转。

(三）市场经济体制和观念越来越被强化。我们国家所说的社会主义市场经济体制，还是以市场为主导，随着市场经济体制的逐步完善，大家的市场观念也越来越强了，或者说它已经成为判断改革创新、判断是非的标准，现在已经成为主流观念。但在市场经济发展过程中，过去和现在的观念都可能存在不完善的地方，而市场经济却因地而异，不能照搬照抄，要有自己的判断和把握。

(四）社会团体的变化。随着市场经济的发展，社团组织也在增多。过去是企业间的竞争，一段时间有中介组织的竞争参与，现在社团也加入了竞争者范畴了。不久前听到的一个报告说：在国外，有的国家中介组织的贡献占了GDP的5%以上。 国外的中介组织，虽不以盈利为目的，却可以通过提供一些有特色的服务而创收。现在由于社团的繁多和良莠不齐，政府也想设法对其进行改革，社团的未来肯定是越来越规范，要与政府脱钩。而我们社团，过去有工商部门的支持，不需担心这些，现在面对着竞争，我们必须走出自己的路，作为秘书长，我们必须首先考虑的是长久的发展问题。无论怎么说，一定要在其位谋其政。

(五）国家和政府的因素。我们国家的特殊体制，国家的力量异常强大，可能是受到历史、文化渊源等影响和决定的。在国家调控下的市场经济，左右着各个部门和行业。如建设新农村及其一些辅助设施，肯定需要得到政府的强有力的支持。同样道理，我们的协会要置身在国家和政府之下，在党和政府领导下，才能形成工作的优势。

(六）工商部门的影响。工商部门作为经济执法类的政府部门，将会不断的被组合与定位，其运作也会变得更规范化。而协会是社会团体，我们如何处理和工商部门的关系，我们要做好助手的工作，工商代表政府指导我们工作，我们要想取得政府的支持，必须和工商部门处理好关系，围绕工商部门中心工作办会。工商除了其经济执法的能力，利用其职能促进经济发展的作用也不是别的部门可比拟的。前一段时间在新疆工商局支持下召开的会，100个项目招商，引进资金132个亿，这些都是在工商部门指导下我们协会帮助完成的。

二、扬长避短乘势而为

以上是我们分析协会发展的一些客观条件和环境。下面要研究探讨的是我们如何学会乘势发展，怎么样根据我们的特点，发挥我们的优势。如何认识自己，而在认识自己和找思路的过程中，都必须把这几大因素融会到我们自己的工作中，明白自己的优势和弱势，扬长避短。

(一）就优势而言，有有形的优势和无形的优势之分。

有形优势：1、我们协会组织相对是健全的。2、组织间的系统网络比较广泛。这种广泛资源，不是一般的组织可以比拟的。3、会员众多，不是其他组织可以相比的。行业众多、会员广泛的特点，当然，这同时也对我们协会的工作也提出了更高的要求，很难做到面面俱到，难免会有负面的影响。4、服务工作有特色，服务项目众多。比如党建工作、培训等既有政治性又有专业性，其他协会也是很难有如此综合性。5、工商主管。最初由工商部门发起，一直与工商部门的联系紧密，政治上为我们把关。

无形优势：相对于众多的会员来说，我们具有的公信力。我们是政府办的协会，如果损失了公信力，就会丢了我们的特点。我们联系着千企万户，很多会员都是冲着我们协会的信誉来的，直白的说，就是协会可以为他们带来利益。要走出自己的特色，不要跟着别人的后面走。我们的网络和组织资源庞大，不是其他组织在短时间内能实现的，利用这种优势可以传达上级的指示，在会员中贯彻落实，做出一些其他部门和组织难以做到的事情。相对市场来说，议价能力。也就是以协会组织出面，为会员讨价还价，争取优惠政策。

(二）我们的弱势也很明显。思想观念落后，服务内容也跟不上。很多年来中个协强调的加强业务能力建设，包括组织建设、业务建设、规范化建设。它们之间是有联系的，而且互相影响。各位秘书长要牢记队伍建设，体制机制上也存在不适应的地方，缺乏灵活性、时效性，对于我们的限制不少，非市场化的机制，影响我们的效率。

(三）我们的特点可分为以下几点：1、广泛联系着基层经济组织，可以做政府帮手。团结、教育、引导个体私营企业发展的职能并未过时，这同时也代表了和体现了党和政府对个体私营企业的关怀、重视。2、代表国家组织、团结、教育、引导会员。我们协会是由国家牵头成立的，代表了国家的意志。我们协会成立也是应历史的发展需求的，现在也不过时。我们是在各级工商部门党组领导下的，对我们进行政治把关。3、领导体制带有行政性，管理体制带有事业性。4、公益性和非营利性。我们要发展，要考虑一些有偿服务，由于协会的性质决定，我们必须走公益性和非营利性。5、我们有别人所没有的服务项目。我们为会员提供综合性的服务，而且是非营利性的服务性质，对会员提供多种服务。

三、理清思路保持可持续发展

综上所述，我们要理出主要的工作思路。在了解了大局和认识自己的基础上，理出工作的思路可以分为生存思路和发展思路。当前形势下，面对越来越多问题，我们要思考和回答这些避无可避的问题，就要我们对思路理出头绪，找出关键。

(一）生存思路。生存要求我们在依靠政府和市场中，做出回答。我们协会的出路在那里，总的思路我认为是靠政府生存，靠市场发展。或者说是因政府需要而存在，因会员需要而发展，这是综合了多方面的因素做出的理性思考。科学化的发展，要解决如下问题：

机构定位。国家机构分为政府、事业、社团、企业。我们属于联合性和综合性的社团组织。在我们个私协系统，下级组织都是上一级组织的团体会员，故说其具有联合性。而会员又呈现多样多层级且非常广泛，同时也允许行业组织挂靠在我们这边。如宁波市，就是有几个行业协会挂靠在我们市协会系统。同样，我们内部也有专业性的组织，是民政部门允许的。也说明了我们是政府主导的，是自上而下的，存在的目的是团结、教育、引导广大会员，协助政府联系个体私营企业，为他们的发展提供综合性服务的社团。我们协会现在是越来越正规化，地位也越来越稳固。协会未来的改革只有一个主管部门既社团管理部门即可了。学术类社团，还是需要业务主管部门的。专业研究类社团，也在逐步放宽。而以人为服务对象的社团是加强管理的重点，个私协会就是这样一类既受社团管理部门监管，又受工商部门指导的“双管”类协会。

职能定位。我们的职能是党和政府联系广大个体私营企业的桥梁纽带和主要渠道。同时，又是协助政府维持市场秩序的助手，这主要是针对工商部门讲的，当然还有一些其他的，比如人口计划生育、抗灾自救、禁毒等，都需要我们做好助手作用。我们要明白我们是助手，是中介组织，无论做什么，都要明白自己的定位。维护会员的合法权益，我们中个协做的相对较差，会员加入我们是寻求保护、防止不公正待遇，维护自身的合法权益。我们应该要反映他们的诉求，解决他们的问题，维护他们的权益。如北京市协会每年举行的茶话会，集中反映代表的诉求和问题，政府及党政机关领导人也很高兴和他们面对面交流。在为政府服务中，可以为会员争得更好的权益，起到促进经济社会和谐健康发展的社会作用。这就是我们常讲的服务政府、服务会员、服务社会。具体讲：

( 1）服务政府。服务政府是有我们国家的特点决定的，也是我们生存的需要决定的，国家主导作用决定我们要把服务政府放在特别突出的位置。我们要把协会的工作和政府的工作联系起来，或者是使我们各项工作设法挤进政府及其部门工作中去。挤进去还要摆上去，最后还要举起来。把我们的一些工作纳入到党政部门的年度工作部署和相关文件中，我们就可以名正言顺、可以借势而为。这样才可以做到有为、有位，这样才可以让我们协会有很大的权威，我们现在不但要做，还要与部门联合一起做。

( 2）服务工商。工商很支持我们，大的方面可以把握，部分地方可能会出一些变更，尽管这些地方在变化，却都没有脱离工商。当然了，工商对我们是很重视，他们也会为我们提供相应的工作机遇、展示机会，比如新疆的“七·五”峰会，会议开完之后，我们回去之后做了总结 ，交到了总局，还获得了好评。私营企业的党建的统计工作，直接递交中组部了。还有三年百万大学生见习计划。我们在做的都得到了工商总局的肯定。目前，我们很大一部分精力都在支持地方协会的发展，为地方做出了不少的努力，得到了大家以及各界的认可。在服务工商中有的说工商不够重视，我认为要分开来看，一是要把道理说上，二是把工作做上，如果工商不在意，你可以先挤到别的部门去干工作，让工商部门的领导，慢慢了解我们，协会20多年的历史，有些领导不一定完全理解。工商部门也希望为地方政府分忧，一忧市场管理，更大的忧是经济发展和社会稳定，而在这方面工商职能可能受限了，但可以走协会这个平台扩大延伸其职能。政府高兴，工商自然没话说，这样协会就可以和工商之间建立一种良性循环，不要抱怨，还要把握好内和外顺，要站在党政及工商部门的需要去想问题，不要站在协会这方想问题，趋利避害。

( 3）服务部门。很多部门的人不多，我们可以利用我们的优势为他提供必需的和应该的服务，如改革发展委、工信部、司法部、商务部等部门，他手里的项目多，可是人手不足，有些项目落不了地，我们可以为其穿针引线。为部门服务，我们要时刻牢记于心。还有如配合人力资源和社会保障部，无论在就业、职称评定、保险以及在个体户的社会保险这一块，我们帮助他们把个体户也拉入到这里面，一方面为我们的会员谋得一些实际利益，另一方面使部门工作更到位。这一切说明，我们可以利用我们综合性协会，职能宽泛和联系面广的优势来服务部门，提升我们自己。

( 4）服务大局。在选择工作内容和项目上，比如说金融危机，上下极为重视，而我们怎么办？如北京的有个区的帮扶办，设在工商局，取得了显著的成效。前一段时间，我参加他们的有劳动部门、金融部门、电信部门会议，感觉我们提供的信息为他们的工作提供了便利，为他们节省了本就不多的人力，取得了不俗的效果，很受这些部门的欢迎。我们就要打出我们的特点，利用我们的公信力，提供更多为部门、为会员的服务，这些很多是其他组织都很难取代和顶替的，又如为个私企业集体办小额贷款，金融部门既增加了客户，而会员却又可以减少利息，一举双赢。我们是个体私营企业经济类的协会，既占有经济优势，又具有主体优势，在服务大局上与各相关部门优势互补，服务我们的会员、服务政府。在进行上述服务中，可以逐步解决我们主要经费来源和补充性经费来源。只要我们自己做好了工作，政府会给我们财政经费，目前全国约有80%的省份解决了事业性经费拨款的问题。主要是协会发挥出了明显作用，为政府分忧，这是主要经费来源。补充性经费来源是为部门服务，如到财政部门或者其他部门申请项目。项目经费各地各部门都有，比如为当地政府做一个个体私营经济发展的报告和常规统计，一个季度、半年、全年等一系列经济指标的分析和会员的数据归总，地方党政领导感觉我们不错，经费也就有了。这是我们如何生存的思路，落脚点是解决我们主要经费来源和补充性经费来源，我们要在为社会服务中获得经济性补偿。

(二）发展思路。这主要依靠发展会员，政府可以给我们提供生存，却满足不了我们的发展，我们要发展就要壮大我们自己的实力。实力是什么呢？就是要有很好的业务、良好的经费支持、完善的组织构架、高效的运营机制和我们的人才等等，因此，实力才是根本。现在主要是靠会费支撑，由于服务跟不上，会员有的还有意见。会费是为会员服务的，要推出有质量的服务、产品，只靠会费也不行，因此要考虑有偿服务的问题，这是市场经济的要求。我们虽为非营利性组织，依然可以适当性的收取一些费用，来支撑活动的支出。我们安徽只靠会费，仅有的一点会费，可以做什么？如果想要协会持续的发展下去，必须要考虑非盈利性的有偿服务，靠会员发展。会员又有团体和个人会员之分，我们各级都要设法多发展一些个人会员，个人会员从上至下都要有，如果没有的话，我们对会员的服务平台就少一个。如省里的会员想当一个国家层面的会员，没有这个平台，就会流失这一部分会员，你没有的话，他可能参加别的协会。一个完善的协会，其功能肯定是完善的，不可能老是一个领导型、指导型的协会，必须要有直接的服务功能。我们要利用我们的优势，完善协会，当然这些都还得要提供理事会审议。现在的协会是越来越多，我们的秘书长，要理出头绪，找出自己的优势。我们虽非行业性协会，仍然可以通过内联外合的方法，内联指我们协会上下要联合起来做好服务；外合，就是和其他协会合作，为广大个体私营企业做好专业性服务。

要想把会员发展的思路做好，应该借助协会内部职能部门作用的发挥。组联部主要服务团体会员的，宣教部主要服务党和政府以及部门的，经指部主要是服务个体会员的。组联部工作担负组织联络，没有组织工作，我们就无法有效的联系，无法有效地给会员提供最佳的服务，我们是专业组织支撑下的综合或者联合性的协会，这是我们组织构架。会员在我们协会，我们需要也可以为他们提供专业性的服务，在我们组织框架下，建立我们自己的专业性组织，比如辽宁沈阳打破区域的概念，按条条建立行业辅导站、行业工作委员会，既可以同行业合作，又可以作为和外面组织合作的依托。有的认为这样既好又不好，好处是不是同行业，可以联系紧密，便于行业交流、借鉴，而不好的地方是不同行业在一起，专业化服务不够粗细，具体到某一行业上，难以提供切实的有效服务。上周办的培训班，有一个项目叫需求互动，可以了解各方信息，反响不错。

领导体制。到底协会如何做？原以为是不是由会员或者老板来当会长，后来发现有偏差。我们不仅是带领他们发家致富，还要为政府服务，充当桥梁纽带作用，而专司这种作用就不是企业老板了。现在我们协会就是和别人不一样，不管怎么变，我们协会里面的工商干部不可能都退掉，工商不可能放弃也有义务对协会的领导。我们要显现我们的作用，不要总是默默无闻的，要让领导看到我们，了解我们的工作。

运行机制。如何运行？会费、有偿服务、决策等，都需要考虑。 “两费”取消，是我们必须要面对的问题。协会是不是要政社脱钩，是不是工商干部都退出去。我们协会本就不是自下而上的，如果上级指示不能通过我们直接快捷的传达到每一个层面，我们的存在价值就应该考虑了。虽说业务建设还无法支撑我们的生存，还离不开政府，完全依靠会员还是不现实的。但加强业务建设依然很紧迫，要利用好自身的优势，这些是组织方面的工作。荆州采取大走访调查问卷等方式集中会员的诉求，专门开辟诉求平台。面对“两费”取消后，原来负责收费的人还干什么？钱少了等工商部门的新问题，荆州市工商局，把弊全部转化为利了，把工商退出来的人，选一批精兵强将派到协会，帮助协会工作，开辟了十个服务平台，会员服务上去了，协会有事可干了，经济发展了，地方也高兴了。大走访是一个好形式，采取联络的方式和方法，建立自己的短信信息平台，可以使会员得到及时信息服务。如果缺乏有效地沟通联络，我们也就不是桥梁纽带和主要渠道了，联络才可以体现出我们的价值和优势。

宣教部过去就是发文，事情不多，现在应该做的是对会员的团结、教育、引导工作，传达党和政府的声音。现在促进中小企业的好多优惠政策都下来了，都在文件里，需要我们去发掘、去宣传、去抓落实。如银行贷款发不出，劳动部门的劳动帮扶资金出不去，落实难尤其是快速实施难。协会可以引导，把政策落实到会员中，扩大协会在社会上的影响力。现在有的地方是协会正面的出不去，反面却层出不穷。金融危机中，福建省协会对会员做了问卷调查，结果显示排在第一位是贷款不足，传递给政府部门，受到好评。如果没有部门去做、去了解这些决策就困难了。正面做的要让政府、工商部门知道、了解。又比如碰到会员被侵权的案子，如果让媒体参与，就可以促进问题快解决，可以提升影响力，要会做更会说，当然我们做的还是不够。抗震救灾，全国个体私营企业捐款有24个亿。对上宣传，做好上报材料、报告，给政府部门决策提供依据，好多事做了不知道反映，只有做好了，报上去，外界才知道协会存在的意义和价值。

经指部配合我们对直属会员的服务，优惠服务是我们最拿手的，有时候都不知道怎么了，比如协会会员之间互相优惠，既可以促进各自的发展，又可以壮大协会的影响力，有的没有想到。分层分类服务，大多数会员是要解决生存问题，需要的是普及服务。再上一层叫经营服务，是为发展而拼搏。需要针对性的服务，专业化的服务，为会员提供的服务，要逐级深入和强化。我们收会员的钱，就要针对他们提供我们的服务菜单，可以方便明白告之我们要做什么，在服务手段上至少要建立短信服务。

办公室涉及事业发展和理论研究等综合事务，公共关系、人事管理、奖励机制等都在其职责中。明年事业单位要推行绩效工资，虽说离我们较远，国家局仍要求我们在弄。一个协会公关搞好了，形成内外和顺。再一个是理论研究要有前瞻性。

最后再强调几个问题。

(一）服务地方经济发展要放在突出位置。每年我们都参与招商招展活动，如“西洽会”、去年重庆的“西博会”，今年乌鲁木齐的西部峰会，另外我们还组织一些考察。国内是和省里面合作，省里希望我们牵头来招商引资。中个协出面来组织商务考察，也是在和外国的协会合作，建立一些平台，使我们的会员产品可以走出去。

(二）党建工作。四中全会再次强调这项工作，我们也在积极做工作，我们也希望工商部门可以把“双报”作为制度建立起来，在年检和登记的环节搞清楚，尔后可以由我们来做，来统计。第三批科学发展观学习正在搞，在这方面我们仍然有我们的优势，我们还打算组织一次优秀会员党建工作经验的材料汇编。

(三）协助有关部门制定实施三年百万大学生的就业创业计划。

(四）和银行签署框架协议。希望和帮助企业做一些融资贷款及其担保服务，当然存在一定的风险。

(五）保险的问题。我们也在调查研究，出调研报告，和多部门在接触，看可不可以为会员的养老、医疗保险做贡献。

(六）精神文明创建活动，这个我们一直在抓，计划设置一些创建载体。