新法解读:扩大社会监督 促进诚信自律

扩大社会监督 促进诚信自律
——《企业经营异常名录管理暂行办法》保障公示制度切实发挥作用

  《企业经营异常名录管理暂行办法》共21条（以下简称《办法》），其核心是强化企业信用约束，促进社会诚信体系建设，保障市场公平竞争。《企业信息公示暂行条例》明确规定将存在不按规定公示信息或公示信息隐瞒情况、弄虚作假等情形的企业列入经营异常名录，通过企业信用信息公示系统公示。

  制定《办法》对规范经营异常名录管理，强化企业信用约束、促进企业诚信自律、扩大社会监督具有重要意义。企业信息公示制度是实现“严管”的基础制度，经营异常名录制度是具体的信用约束措施。可以说，企业信息公示是基础，经营异常名录制度是保障，只有做好经营异常名录的管理工作，才能使企业信息公示制度切实发挥应有的作用。

  《办法》对经营异常名录的管辖，列入经营异常名录的情形，列入经营异常名录的程序，移出经营异常名录的程序，列入严重违法企业名单，载入、移出经营异常名录决定的异议处理等作了明确规定。

  谁登记谁管辖。依据《办法》，经营异常名录的管辖总体上按照“谁登记、谁管辖”的原则，由各级工商部门对经营异常名录进行管理。其中，国家工商总局作为全国工商系统的领导机关，负责指导全国企业经营异常名录管理工作。同时，考虑到经营异常名录管理工作的及时性和针对性，县级以上工商部门负责其登记企业的经营异常名录管理工作。

  四种情形入名录。《办法》明确了列入经营异常名录的四种情形，即未按规定履行年度报告公示义务的，未按规定履行信息公示义务的，公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，通过登记的住所或者经营场所无法联系的。

  明示列入异常程序。按照上述四种情形，《办法》分别规定了工商部门将企业列入经营异常名录的程序。未按规定报送年度报告并公示的，工商部门在当年年度报告公示结束之日起10个工作日内，将其列入经营异常名录；未按规定履行信息公示义务的，工商部门在责令企业限期公示届满之日起10个工作日内，将其列入经营异常名录；隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商部门自查实之日起10个工作日内，将其列入经营异常名录；无法取得联系的，工商部门自查实之日起10个工作日内将其列入经营异常名录。凡列入经营异常名录的，工商部门都依法予以公示。

  及时纠错修复信用。《办法》对企业被列入经营异常名录的事由自列入之日起3年内消失的，允许其申请移出经营异常名录，及时纠错修复企业信用。《办法》对移出经营异常名录的不同情形作了程序性规定。一是未按规定报送年度报告的企业，须补报未报年份的年度报告并公示；二是未按规定履行信息公示义务的企业，应当先履行其信息公示的义务；三是隐瞒真实情况、弄虚作假的企业，须更正其公示的信息；四是企业提出通过登记的住所或者经营场所可以重新取得联系，或者企业依法申请办理了住所或者经营场所变更登记。企业申请移出经营异常名录的，工商部门自查实之日起5个工作日内作出移出决定。

  届满3年是红线。企业被列入经营异常名录的事由届满3年仍未消失的，列入严重违法企业名单。工商部门在企业被列入经营异常名录届满3年前60日内，通过企业信用信息公示系统以公告方式提示其履行相关义务。

  异议处理有要求。《办法》规定，企业对被列入经营异常名录有异议的，可以自公示之日起30日内向作出决定的工商部门提出书面申请并提交相关证明材料。对异议处理，《办法》对工商部门提出了程序性的要求，并规定了工作时限。