顺应形势主动作为

在新的起点上推进社会组织事业创新发展

——在省社会组织联合会二届十六次理事会上的讲话

安徽省民政厅党组书记、厅长  吴旭军

(2015年2月3日)

 同志们、朋友们：

大家好！新年伊始，我们就在这里召开省社会组织联合会的年度工作会议。这次会议开得隆重、简朴、务实，符合中央和省委的有关规定。首先我代表省民政厅向出席今天会议的各位嘉宾、各位理事表示亲切的问候！向长期以来关心支持我省社会组织发展的各位领导、各界朋友表示衷心的感谢！向“百优社会组织”、获得3A以上评估等级的社会组织、获得表彰的社会组织优秀通讯员和理论课题获奖者表示热烈的祝贺！

我是第5次参加这样的会议了，回首过去的五年，我省的社会组织无论是数量、质量，还是在经济社会发展中所作出的贡献，都发生了翻天覆地的变化。尤其是2014年，全省社会组织管理体制改革进一步深化，社会组织发展环境进一步优化，社会组织监督管理进一步加强，社会组织建设质量和服务能力进一步提升，社会组织服务经济社会发展、服务人民群众的积极作用进一步发挥。截至2014年底，全省依法登记的社会组织已达24220个，同比增长11.6%，按组织类型分，社会团体12658个，民办非企业单位11473个，基金会89个；按登记层级分，省级1309个，市级5792个，县级17119个。据不完全统计，全省社会团体拥有团体会员82.4万个，个人会员520.1万个，已成为党和政府联系群众的桥梁和纽带；全省各类社会组织拥有资产330.5亿元，服务社会总支出121.7亿元，已成为扩大公共服务、促进经济发展不可或缺的力量；全省各类社会组织聘用专职工作人员、从业人员24.9万人，已成为扩大就业的重要平台。刚才会议发布的“安徽社会组织十件大事”，就是2014年全省社会组织工作成效的概括体现。特别值得一提的是，在刚刚结束的全省“两会”上，王学军省长在《政府工作报告》中肯定了2014年全省社会组织的发展和作用，要求发挥好社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。为做好当前和今后一个时期社会组织工作、发挥省社会组织联合会的功能作用，下面我讲几点意见。

一、准确把握新常态下的社会组织发展形势

当前经济发展转入“新常态”，增长速度方面，从高速向中高速换挡；结构调整方面，从结构失衡向优化再平衡转变；宏观政策方面，主要是消化前期刺激政策，增强政策定力。实际上，社会建设也在逐步转入“新常态”，理念上从管理向治理转变，方式上要全面推进依法治国，主体上更加重视社会协同和公众参与。我们要认真研究、准确把握经济社会新常态对社会组织工作提出的新要求、提供的新机遇。

（一）全面深化改革，需要社会组织参与社会治理、提供公共服务。党的十八届三中全会明确要求，正确处理政府与社会的关系，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）明确，社会组织为政府购买服务的首要承接主体。因此，全面深化改革为社会组织可持续发展和发挥功能作用拓展了空间、增强了动力。

（二）实施依法治国，需要社会组织参与法治社会建设。党的十八届四中全会明确要求，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道；支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能；发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。可见，社会组织在法治社会建设中将大有可为。

（三）建设美好安徽，需要社会组织发挥协同作用。建设美好安徽是省委第九次党代会提出的奋斗目标，是6900万江淮儿女的共同心愿。实现这一目标，不仅需要各级党委政府的正确领导，需要各级各部门的共同努力，需要社会各界的艰苦奋斗，也需要全省2万多家各类社会组织的积极参与。建设美好安徽，为社会组织发展壮大和发挥作用提供了大舞台。

二、主动适应新常态，推进社会组织创新发展

经济社会新常态对社会组织发挥作用提出了新要求，为社会组织发展壮大提供了新机遇，我们要自觉把社会组织工作放在新常态的宏观背景下来研究、来谋划、来推动，特别是要正确处理好“三个关系”：

一是要正确处理发展与规范的关系。矛盾分析法是认识事物、解决问题的根本方法，我们分析和解决问题，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。当前，我省社会组织工作的主要矛盾就是发展与规范的关系问题，特别是发展不足、发展不优的问题尤为突出。虽然全省社会组织总数已超过2万个，但是万人拥有社会组织数仅为3.5个，没有达到全国平均水平，与社会组织发达地区差距较大，相当一部分社会组织建设质量不高、服务能力不强，与经济社会发展的需求不相适应。因此，当前我省社会组织工作，突出的是把发展放在第一位，要进一步简政放权，取消不必要的行政审批，为社会组织发展营造良好的政务环境；要取消“一业一会”的限制，建立竞争机制，让广大社会组织在自由竞争中优胜劣汰；要先发展后规范、边发展边规范，少讲这也不行、那也不行，要多鼓励、多支持，少批评、少指手画脚。社会组织发展起来了，社会组织的自律、竞争和服务能力水平就会随之逐步而提高。

二是要正确处理外部监督与内部自律的关系。外部监督与内部自律是社会组织管理的一对主要矛盾，外部监督是社会组织健康发展的外因，内部自律才是社会组织健康发展的内因，外因是条件，内因是根本，外因要通过内因发挥作用。目前，我们做得更多的是外部监督，比如登记审查、年度检查、等级评估、执法查处，等等，耗费了大量的精力。今后，我们要更加重视内部自律，增强社会组织健康有序发展的自觉性。要指导社会组织设立监事会或者独立监事，建立健全内部监督约束机制；要指导社会组织完善以章程为核心的内部管理制度，健全民主机制，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；要制定社会组织信息公开办法，指导社会组织向成员、向社会公布重大决策、重大活动和资产财务等信息。社会组织只有建立自律机制，加强内部自律，才能通过有效的服务争取政府的政策支持、企业的财力支持和社会的道义支持。

三是要正确处理提升服务能力与发挥功能作用的关系。提升服务能力是发挥功能作用的前提和基础，发挥功能作用是提升服务能力的出发点和归宿。当前，为适应经济社会发展和政府职能转变的双重需求，提升社会组织服务能力显得尤为重要而迫切。我们要加大对社会组织的支持力度，通过设立社会组织发展基金会、建设孵化基地、资助奖励补贴等方式助推社会组织发展，提升社会组织服务能力；广泛开展各类社会组织业务培训，提升社会组织负责人和从业人员的政治素质和业务素质；指导社会组织加强人才队伍建设，落实人才保障和激励机制，提升综合服务能力。同时，要进一步加快政府职能转变，深入推进政府向社会组织转移职能和购买服务，为社会组织发挥作用畅通渠道、搭建平台、拓展空间，充分发挥社会组织服务市场经济、参与民主政治、繁荣先进文化、建设和谐社会和发展生态文明的积极作用。

三、发挥联合会对全省社会组织工作的促进作用

从2005成立至今，联合会已走过了10个春秋。10年来，联合会围绕着服务会员、服务政府、服务社会，做了大量卓有成效的工作，特别是在社会组织业务培训、等级评估、理论研究、信息宣传等方面，取得了显著成绩。

联合会特点在一个“联”字，优势在一个“联”字，做好工作关键也在一个“联”字。围绕这个“联”字，能够把全省的社会组织更好地联合起来，共同发展，共同为经济社会发展做出更多贡献。为此，我对联合会的工作讲三点建议：

一是做好联络。联合会直接服务的会员有几百个，间接服务的全省社会组织或有待拓展的空间还更大，联络的任务很重。要根据工作需要和现实条件，有选择地与部分社会组织保持更紧密的联络，了解大家的基本情况、需求和建议，及时向党委、政府反映社会组织的诉求；要与社会组织登记管理机关、行业主管部门（业务主管单位）、相关职能部门保持密切联系，及时了解掌握相关政策，为广大社会组织提供咨询服务；要广泛联络社会组织领域的专家学者、专业机构，整合各方面的资源和力量，共同为社会组织发展做好各方面服务。

二是做好联谊。联合会是广大社会组织的大家庭，要广泛开展各种形式的活动，促进社会组织之间加强联系、交流经验、增进友谊。如组织外出考察，学习外地社会组织工作经验；组织报告会、交流会、现场会，促进社会组织之间横向联系和交流；组织文艺、体育活动，丰富大家的精神文化生活，把广大社会组织凝聚成志同道合的团队，等等。

三是做好联动。联合会作为一个社会组织服务和支持平台，要主动承接政府相关部门转移的职能，协同做好社会组织服务管理工作；要实施好中央财政购买支持的培训项目，促进社会组织提升服务能力；要牵头组织相关社会组织开展服务经济社会发展、服务人民群众的主题活动，集中展示社会组织的“正能量”；要牵头研究制定社会组织自律公约，加强行业自律，促进社会组织健康有序发展。

同志们、朋友们，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们将认真贯彻落实中央和省委、省政府关于社会组织改革发展的一些列决策部署，坚持培育发展和管理监督并重原的则，进一步深化改革、优化环境、加强监管，进一步增强动力、挖掘潜力、激发活力，进一步促进社会组织明确职责、依法自治、发挥作用。

新春佳节即将来临，我在这里提前祝大家新年愉快、身体安康、事业进步、阖家幸福！

谢谢大家！

                         （来源：安徽省社会组织信息网）