（2020年11月13日）
在全党全国正在深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、即将迎来建党100周年的重要时间节点上，我们召开小微企业、个体工商户、专业市场党建工作会议，具有重要意义。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实新时代党的组织路线，总结交流全国市场监管系统开展“小个专”党建工作经验，进一步提高认
识，明确工作重点，安排部署下一步工作。
一直以来，市场监管部门开展“小个专”党建工作得到中央组织部和地方各级组织部门的高度重视和大力支持，中央组织部组织二局副局长姚远同志今天专程到会指导。河南省委省政府十分重视这次会议，省委书记王国生同志、省长尹弘同志对开好这次会议作出指示，舒庆副省长亲临致辞。在此，我代表市场监管总局，向中组部、河南省委省政府长期以来对市场监管工作的关心和支持表示衷心的感谢！
河南省委省政府高度重视非公党建工作，各级市场监管部门坚决贯彻省委省政府的决策部署，积极配合各级党委组织部门开展“小个专”党建工作，先后探索出了闻名全国的“圆方精神”“大桥经验”“鑫山之路”“三门峡模式”等一批特色明显的经验做法，培育出了以圆方集团为代表的一大批先进典型。今天上午，会议代表观摩了圆方非公党建学院、大桥石化红色家园、天明集团优享双创党支部、鑫山凤凰城市场和康利达集团党委；刚才，我们观看了河南省市场监管系统“小个专”党建工作专题片，稍后还有7位同志分别代表不同的地方和单位作交流发言，相信大家一定能够有所收获、有所思考。下面，我代表总局党组讲四点意见。
一、充分肯定成效，认真总结经验，巩固既有基础，明确新的起点
市场监管部门抓“小个专”党建工作，是中央赋予我们的重要职责，我们要很好地把握中央的战略意图。从工作主体看，2018年党和国家机构改革时，中央明确赋予市场监管部门开展“小个专”党建工作的职责，要求市场监管总局“在中央组织部指导下，指导各地市场监督管理部门配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作”。我们既要看到市场监管部门具有贴近市场主体、熟悉人员状况的优势，也要看到这对我们提高政治站位、掌握党建规律提出了很高的要求。从工作客体看，“小个专”数量多、分布广、经营范围大、人员流动性强、劳动关系复杂。客观地讲，在这个领域里开展党建工作需要我们不断地去创新、去探索。从工作内容看，党建工作政治性、原则性和政策性都很强，市场监管部门抓“小个专”党建，在遵循党建一般规律的基础上，增强针对性、实效性和创新性的要求很高。如何把新时期党建工作要求、新时代党的组织路线落实到“小个专”领域，需要很好地研究和实践。因此，今天我们回顾市场监管部门组建以来的“小个专”党建工作，重点是认真总结我们有哪些真招实策破解新课题、有哪些好做法能见效、有哪些好经验需要坚持下去。回顾近年来的工作，有五个方面的做法和成效值得肯定。
（一）坚持专职专抓，实行系统联动，加强“小个专”党建工作的力量保证。
在党中央明确市场监管部门开展“小个专”党建工作的职责后，总局党组高度重视，坚决扛起政治责任，多次专题研究推进措施，专门设立“小个专”党建工作机构，及时制定下发《关于配合各级党委组织部门进一步做好小微企业、个体工商户、专业市场党建工作的通知》，明确目标任务、各级责任和工作重点，特别强调要提高思想认识、细化工作举措、强化组织保障。各级市场监管部门主动作为、认真落实，迅速健全工作机构，加强制度建设，完善工作机制。目前看，全国绝大多数省级局在“三定”规定中明确了“小个专”党建工作职责和机构。山西、重庆、甘肃在省市县三级单独设立处室科股。辽宁、江苏等专门制定加强“小个专”党建工作的指导意见。江苏淮安市组织区县开展“小个专”“四有”行动，即小微企业党建有典型、个体工商户党建有示范、专业市场党建有样板、基层“小个专”党建指导站有标兵。各地坚持把“小个专”党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。山东、厦门等建立“小个专”党建工作评议制度，厦门市还每年组织各区局党组书记、基层所党支部书记进行非公党建工作的述职评议。
（二）围绕“两个覆盖”，勇担政治使命，强化“小个专”领域党的基层组织和党的工作。
扩大“小个专”领域党组织的覆盖面，扩大党的工作在“小个专”领域的覆盖面，是“小个专”党建工作的重要任务。目前，我们主要探索了三类途径。一是依托市场监管系统成立党组织。截至目前，在地方党委领导下，全国依托省级市场监管局成立“小个专”党委17个、市级局248个、县级局1558个；依托基层市场监管所建立“小个专”党建指导站 10362个。全国个私协会系统建立、主要由个体私营会员企业中的党员组成的党组织总计4.69万个，管理和服务党员131万人。广西、河北、山西、河南、湖南、甘肃各级市场监管部门基本实现了“小个专”党委全覆盖。二是积极配合地方党委组织部门协助“小个专”建立党组织。在地方组织部门的领导下，各地市场监管部门聚焦新设小微企业、个体工商户等重点对象和专业市场、商圈、楼宇等重点区域，参与、协助组建“小个专”党组织4.8万个。三是畅通党组织与“小个专”党员的对接渠道。各地普遍开展双向联系工作，例如北京积极搭建信息化平台，建立市场监管部门与党组织和市场主体注册信息共享机制，让组织更快找到“小个专”党员，让“小个专”党员更快找到组织。据不完全统计，通过三类途径，基层党组织覆盖“小个专”党员311.4万名。
（三）聚焦服务大局，助力“六稳”“六保”，发挥“小个专”党组织和党员的先进作用。
开展“小个专”党建工作，要引导“小个专”党组织和党员坚决落实党中央决策部署、更好服务经济社会发展大局。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市场监管部门发出倡议书，号召广大“小个专”党组织党员统一思想认识、落实防控要求、承担社会责任，为疫情防控积极贡献力量。据不完全统计，疫情期间，各地私营企业、个体工商户、专业市场以及其中的党组织和党员，不仅积极捐款捐物累计价值达56亿元，更是积极响应党中央的号召，迎难而上推动复工复产复商复市，千方百计保市场主体、保就业、保产业链供应链、保障市场供应。比如四川开展“万人进万企、党建促发展”主题活动，解决企业实际困难。湖北、广西指导“小个专”党组织积极参与产业扶贫工作。
（四）搭建平台载体，创新联动方法，推动“小个专”党建和市场监管工作双促进。
党员的政治觉悟，发挥在其所从事的“小个专”生产经营活动中，就会对促进企业诚信自律、规范市场秩序起到重要的促进作用。全系统充分认识到了这一点，在“小个专”党建工作和市场监管业务工作的结合方面进行了积极探索。各地深入开展“亮身份、亮职责、亮承诺”等主题活动，激发党员的先进性意识，充分发挥党员的先锋模范作用。“三亮”这一活动载体，已经成为各地市场监管部门以“党建”优化市场环境的有效抓手。安徽在全省创建211个“小个专”党建示范街（区），重庆细化“三亮”的对象、内容和程序，引导1.5万名党员成为诚信守法经营的带动者。甘肃制定《非公有制经济组织党支部建设标准化手册》，山西临汾市制定《非公企业党建基本管理规范》，进一步发挥党组织在规范市场主体生产经营中的影响力。为发挥模范带动作用，各地纷纷建立联系点、示范点制度，全系统共选树“小个专”党建联系点14510个，示范点6002个。
（五）密切配合各地党委组织部门，建立协调联系机制，积极发挥协同作用。
各地市场监管部门积极配合党委组织部门，在“小个专”党组织联建共建方面积极探索。认真学习新时代党的组织路线，共同开展党建培训工作，把理想信念教育、知识结构改善和业务技能培训结合起来，不断提高党务骨干能力素质。2018年以来，全国各级市场监管部门共开展“小个专”党建培训10648期次，累计培训系统同志12.9万人次，“小个专”党务工作者33.5万人次。建立协同工作机制，比如上海要求各区市场监管局主动向区委组织部报到、基层监管所向街道党委报到。浙江扎实推动省委组织部“助企八条”落实落地，全力为小微企业和个体工商户纾困解难。北京市丰台区局与区委组织部共同开发建设“非公党建云数据平台”，打造“互联网+党建”新平台，有效提升了“两个覆盖”质量。
总之，自从市场监管部门开展“小个专”党建工作以来，我们的认识在深化、工作在加强、基础在夯实、实践在丰富，这都是我们提高工作水平的有利条件。我们要很好地总结已有的方法，运用有效的经验，推广可复制的做法，争取取得更大的进步。同时，我们也要清醒地看到，“小个专”党建工作还有很多薄弱环节。从我们自身来说，有的认识还不够到位，政治责任感和工作主动性有待加强；有的还存在畏难情绪，感到本领恐慌、无从下手；有的力量投入不够、方法创新不够，不能完全适应“小个专”市场主体变化快和党员的行业特点。从工作情况看，有的地方组织建设还存在空白，“小个专”中的“隐性党员”还没有完全组织起来；和地方党委协调共建尚需加强；有的“小个专”党员的作用发挥不够，党建工作的实效性不强；有的“小个专”党建工作和市场监管工作的结合不够，等等。这些问题迫切需要我们在实践中探索解决。
二、统一思想认识，提高政治站位，切实增强做好“小个专”党建工作的使命感和自觉性
习近平总书记指出，非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。回顾新冠肺炎疫情以来，“小个专”面对严峻挑战，克服种种困难，努力复工复产，对疫情防控和稳增长、稳就业、保民生、保产业链供应链和畅通经济循环确实发挥了极其重要的作用，“小个专”的地位、作用和活力、潜力进一步凸显出来。4月30日，习近平总书记给郑州圆方集团职工回信，充分肯定了集团党委带领职工群众抗击疫情和生产经营发挥的作用，这体现出总书记对民营经济党组织高度重视，对民营经济党建工作寄予厚望。我们要深入学习习近平总书记重要指示精神，深刻把握总书记关于党的建设的战略考虑，进一步统一思想认识、提高政治站位。
（一）加强“小个专”党建工作，是科学理论“铸魂”工程的客观需要。
习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代中国共产党的思想旗帜，是国家政治生活和社会生活的根本指针。党的十八大以来，党和国家事业之所以取得全方位、开创性成就，发生深层次、根本性历史变革，根本就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。要实现“十四五”宏伟蓝图、夺取中国特色社会主义新胜利，必须进一步以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，对全体党员进行科学理论“铸魂”工程，推动全党统一意志、统一行动、步调一致前进。“小个专”党组织和党员是全党的一部分，同样是接受党的教育、执行党的决定、贯彻党的路线方针政策的重要群体。加强“小个专”党建工作，是确保用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的重要环节。我们要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，切实重视和加强“小个专”党建工作。
（二）加强“小个专”党建工作，是巩固党的执政基础的必然要求。
巩固党的执政基础，关系到稳固党的执政地位。新时期，社会主义市场经济体系建立后，多种所有制成分并存，社会结构复杂多样。截至9月末，全国实有小微企业超过3000万户、个体工商户超过9000万户，从事各类商品交易的专业市场超过3万家。小微企业和个体工商户数量占到市场主体总量的90%。“小个专”作为非公有制经济的重要组成部分，就业人员遍布城乡、数量庞大、构成多样，既有工人、农民工、个体工商户，也有企业家、管理者、科技人员，还有海归人员、自由职业者、年轻的“创客”等等，这个群体思想多元、诉求多样。加强“小个专”党建工作，有利于把这个重要群体紧紧团结在党的周围，成为努力发展生产、维护社会稳定、弘扬良好风尚的正能量，有利于夯实党在基层的执政基础、群众基础和社会基础。
（三）加强“小个专”党建工作，是实现“十四五”乃至经济社会长远目标的重要动力。
党的十九届五中全会明确了“十四五”时期我国的经济社会发展目标，规划了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，世界为之瞩目，国内人心鼓舞。这个目标不是随随便便、敲锣打鼓就能实现的，它需要全国人民团结一致去奋斗、去奉献。非公经济组织是我国经济发展的重要主体。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。“小个专”是民营经济的重要组成部分。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，把他们团结在党的周围，听党话、跟党走，就能为经济社会发展增添更大的力量。因此，加强“小个专”党建工作，有利于引导“小个专”将个人发展和国家前途正确结合起来，将其活力和创新力转化为新时期我国经济健康发展、实现中长期目标的强大动力。
（四）加强“小个专”党建工作，是促进“两个健康”的有效途径。
习近平总书记多次强调，要促进和引导非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长。加强“小个专”党建工作，充分发挥党组织和党员的作用，有利于帮助非公经济组织了解党和政府支持市场主体发展的新任务新要求，促进各项政策措施在市场主体落实落地；有利于引导党建工作与生产经营同频共振、相互促进，团结带领广大党员和职工群众在生产经营的关键岗位上爱岗敬业，在生产经营的急难险重任务面前勇挑重担，把党的政治优势和组织优势转化成市场主体的发展优势；有利于用社会主义核心价值观教育其从业人员，塑造积极向上的企业家精神，保障其健康可持续发展。同时我们还要看到，通过开展“小个专”党建工作，有利于我们与市场主体建立更紧密的联系，及时深入地了解“小个专”的实际需求，根据基层需求制定更有针对性的政策措施，支持“小个专”更好的发展。可以说，党建做实了就能提高生产力，做强了就能增加竞争力，做细了就能强化凝聚力。
（五）加强“小个专”党建工作，是做好新时代市场监管工作的有力支撑。
党章规定的党员义务，其中包括在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，模范遵守国家的法律法规，发扬社会主义新风尚，带头践行社会主义核心价值观和社会主义荣辱观。从这个意义上说，造就一个“小个专”党建先进户，就多一个诚信守法经营户；培养一个“小个专”党建工作先进者，就多一个市场秩序维护者。把“小个专”党员的作用发挥出来，有利于加强市场主体的责任和自律，一定意义上讲，也是落实企业主体责任的有效途径之一。以党建工作为纽带，还可以及时了解市场主体对市场监管工作的意见建议，从而提高监管工作的有效性和针对性。因此，党建工作和市场监管业务工作不是孤立的，也不是可有可无的，而是紧密联系、互相促进的，我们要顺势而为、因势利导，以党建工作推动营造良好的市场环境和市场秩序。
三、坚持守正创新，把握党建规律，探索和完善做好“小个专”党建工作的有效途径
今天的会议是全国市场监管系统第一次召开“小个专”党建工作会议，也是我们第一次在全国范围内交流研讨市场监管部门如何做好“小个专”党建工作。总的要求就是把握正确方向、找准职能定位、明确工作重点、完善工作方法。
（一）以把握正确方向为根本，运用习近平总书记关于非公党建重要指示精神指导“小个专”党建工作。
习近平总书记历来高度重视基层党组织建设和非公党建工作，作出一系列重要指示和论述。早在2012年，他在全国非公有制企业党建工作会议上，就曾专门阐述了非公有制企业党建工作的重要性和抓好“两个覆盖”、发挥“两个作用”、建设“两支队伍”的深刻内涵。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要注重从产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员。2018年3月总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调，民营企业搞党建不是一种形式的、功利的想法，要真正拥护党的理念，做到心中有党。2018年7月，总书记在全国组织工作会议上指出，要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。习近平总书记关于非公经济、非公经济组织党建的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们做好“小个专”党建工作的基本遵循和行动指南。各级市场监管部门要切实加强理论学习，在学懂弄通做实上下功夫，把学习领会习近平总书记重要论述作为做好“小个专”党建工作的前提条件和决定因素。
（二）以提升组织力为重点，切实加强“小个专”基层党组织建设。
扩大党的组织和工作全面有效覆盖，是市场监管部门抓“小个专”党建的一项基础性工作。一是各地市场监管部门要在党委组织部门的统筹指导下，结合“小个专”特点，采取单独建、联合建、挂靠建等方式成立党的基层组织，扩大党组织的覆盖面。二是充分贴近市场主体的优势，结合开展登记注册、年报、抽查、检查等业务工作，在服务市场主体的过程中，及时了解掌握“小个专”党员数量和党建工作情况，建立“小个专”党建工作基础档案；健全常态化摸排、动态化组建、规范化提升工作机制，全面提高“小个专”党的组织和党的工作覆盖质量。三是加强与组织部门的信息沟通，推动党建信息、市场主体信息间的比对，依托数据信息及时跟进指导建立党组织，逐步消除党组织覆盖的“盲区”和“空白点”。
（三）以促进发展为目的，强化“小个专”党组织的政治功能。
“小个专”党组织在职工中主要发挥政治核心作用，在发展中主要发挥政治引领作用。这是我们在开展“小个专”党建工作中必须牢牢把握的原则。一是引导“小个专”党组织明确工作重点。围绕宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展等开展工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。二是引导“小个专”党组织处理好党建工作和生产经营的关系。各地市场监管部门要指导“小个专”党组织结合生产经营目标，制定实施党建工作年度计划。以党建工作促进和规范生产经营。三是推动“小个专”党组织提高促进发展的能力。按照“懂经营、会管理、党性强、作风正”的原则，鼓励“小个专”中的党员出资人、负责人担任党组织书记。探索选派机关党员干部到“小个专”经济组织担任党建指导员，帮助“小个专”经济组织解难题、办实事。四是建立健全“小个专”党建工作考核评价体系。要特别注重推动将“小个专”党建工作纳入地方党委年度重点工作的范畴，在党委、政府的具体指导下，更有力、更系统地推进“小个专”党建工作，不断形成工作合力，构建“小个专”党建共建共治共享工作格局。
（四）以思想教育为基础，引导“小个专”党员发挥先锋模范作用。
“小个专”中的党员和其他行业领域的党员一样，都要遵守党章规定的义务，加强理论和知识学习，提高为人民服务的本领，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，坚持个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前、多作贡献。同时，“小个专”党员发挥先锋模范作用也要体现出“小个专”的特点，将党员的先进性体现在促进“小个专”经济组织健康成长上。一是发挥“小个专”党员示范引领作用。通过加强党性教育、宗旨教育，引导党员坚决执行党的基本路线和各项方针政策，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中，用实际行动彰显党员先锋模范作用。二是发挥“小个专”党员团结凝聚作用。要引导党员把党中央关于疫情防控、复工复产、纾困解难的政策宣讲好，把党中央对“十四五”和长远目标的谋划宣讲好，带领职工群众及时了解、掌握党的政策，让“小个专”经济组织从国家的政策中增强发展信心、得到更多实惠。引导党员积极帮助身边群众解决实际困难，把广大职工群众团结在党组织周围，切实增强党组织的凝聚力。三是发挥“小个专”党员先锋骨干作用。通过加强教育培训，注重把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员，使党员在关键岗位、关键环节发挥先锋作用，帮助“小个专”经济组织解决经营管理、技术攻关等方面难题，促进非公经济健康发展。四是发挥“小个专”党组织党员桥梁纽带作用。通过畅通沟通渠道，引导党组织党员及时反映“小个专”遇到的实际困难和意见诉求。尤其是在当前疫情防控常态化形势下，要把中央扶持小微企业和个体工商户政策措施落实过程中遇到的堵点和难点问题，以及“小个专”发展遇到的新情况新问题，及时通过党组织反映给相关政府部门，共同推动政策措施的有效落实。
（五）以形成合力为着眼点，把“小个专”党建工作与市场监管职能有机结合起来。
要树立系统性思维，善于将“小个专”党建工作与市场监管工作统筹联动推进。一是要通过各级市场监管部门“小个专”党委，指导联系广大“小个专”党组织和党员，把市场监管工作的各项要求传导到市场主体中，打通“最后一公里”。二是要通过开展“小个专”党建工作，广泛听取市场主体意见，精准制定服务政策，把党建工作作为我们提升服务效能的重要平台。通过加大与市场主体联系，把“小个专”党建工作作为市场监管部门转变作风的有力抓手。三是要通过宣传政策法规、引导行业自律，把“小个专”党建工作作为市场监管部门壮大监管力量、推进社会共治的有效途径。四是个私协会要在“小个专”党建工作中积极发挥作用，落实协会政治建会宗旨，聚焦会员群体推动组织建设，分类做好自身成立、依托成立和推动“小个专”会员成立党组织等工作。
四、坚持硬身打铁，立足职能定位，切实提高做好“小个专”党建工作的能力和水平
市场监管部门开展“小个专”党建工作，不仅要有觉悟，还要有本领；不仅要懂业务，还要懂党建；不仅要有热情，还要有久久为功、跬步致远的工作机制和责任机制。要完成好党建工作任务，必须做好以下几点。
（一）加强理论学习。习近平总书记关于非公经济、非公经济组织党建的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们做好“小个专”党建工作的基本遵循和行动指南。各级市场监管部门要认真学习习近平总书记指示精神和有关重要论述，认真学习新时代党的组织路线，确保在“小个专”党建工作中把握正确的原则、遵循正确的方向。要加强党建培训，掌握党建工作理论和规律，提高党建工作能力。在培训工作中，要创新方式方法，可以邀请基层一线的同志、企业党组织的同志为机关同志授课，互相借鉴、互相启发。
（二）摆正职能定位。做党的组织工作本身就更要注意组织原则，遵守组织纪律。各级市场监管部门要准确理解“三定”规定中的有关内容，把握好“配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作”的履职要求，自觉主动接受同级党委组织部门的指导，在党委组织部门的总体部署中认领工作任务，在落实党委组织部门的要求中创造性地开展工作。
（三）落实工作责任。各级市场监管部门的党组要将“小个专”党建工作摆上重要议事日程，加强组织领导、强化督促落实。要加强工作机构建设，配齐配强力量，完善制度措施。在组织部门的领导下，加强与乡镇、街道党委和社区、农村党组织的沟通协调，完善统筹推进工作机制，构建齐抓共管、密切配合的工作格局。
（四）注重调查研究。“小个专”经济组织和从业人员变化快、流动强，地方特色、行业特点千差万别。在这个全新的领域开展党建工作，需要积极探索、创新。各级市场监管部门要密切跟踪新情况新问题，敏锐研判趋势性苗头性问题，注意根据市场环境和市场主体变化规律把握“小个专”党建工作规律。经常深入“小个专”党组织中开展调查研究，广泛听取党务干部、企业党组织书记、党员、职工群众和企业出资人的意见建议，提高开展工作的实效性和针对性。
同志们，做好“小个专”党建工作使命光荣、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”，牢记初心使命，强化责任担当，认真落实陈希部长统筹推进各层级各领域党组织建设的要求,以“小个专”党建工作和市场监管新成效迎接中国共产党成立100周年，为完成“十四五”规划目标、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出新的贡献！