贯彻全国市场监管系统“小个专”党建工作会议精神

推动“小个专”实现协调融合发展

——安徽省市场监管系统指导“小个专”党组织党员推动非公经济组织实现协调融合发展

      在2020年11月13日召开的全国市场监管系统小微企业个体工商户专业市场党建工作会议上，市场监管总局局长张工指出，加强“小个专”党建工作，是推进科学理论“铸魂”工程的客观需要，是巩固党的执政基础的必然要求，是实现“十四五”乃至经济社会长远目标的重要动力，是促进“两个健康”的有效途径，是做好新时代市场监管工作的有力支撑。

      全国市场监管系统“小个专”党建工作会议结束后，安徽省各级市场监管部门在第一时间以召开会议、组织培训、印发通知等多种方式，对全国会议精神进行传达学习，对加强“小个专”党建工作进行再动员、再部署、再推进。安徽省市场监管局在继2020年10月27日与省委组织部共同召开全省“小个专”党建工作经验交流会后，又于12月15至17日分南北两片举办全省“小个专”党建“两学一提”（非示范学示范、示范学典范，提升“小个专”党建工作水平）成果集中活动，学习贯彻张工局长讲话精神，要求各级市场监管部门提高站位，守正创新，推动“小个专”党建再上新台阶；要切实扩大党的组织和工作全面有效覆盖，夯实党建基础；要强化政治引领，教育引导“小个专”听党话、跟党走；要强化发展引领，优化服务促发展；要强化示范引领，以点带面整体推进；要加大探索创新力度，丰富工作效果，为建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽作出积极贡献。2020年11月27日，淮北市市场监管局与市委非公工委共同举办全市非公企业和社会组织党建成果交流会；同日，安庆市召开“小个专”党建工作推进会；12月15日，黄山市市场监管局与黄山市委组织部共同召开全市城市基层党建工作推进会暨“小个专”党建工作经验交流会；12月29日，宿州市市场监管局与宿州市委组织部在砀山县共同召开全市“小个专”党建工作经验交流会；12月30日，芜湖市召开“小个专”党建工作现场推进会。

      把开展“小个专”党建工作写入各级市场监管部门“三定方案”，既是党委、政府对市场监管部门的信任，也是市场监管部门应尽的职责，做好“小个专”党建工作使命光荣、任务艰巨。2021年是极具特殊重要性的一年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，开局关系全局，起程标定全程。安徽省市场监管部门将全面贯彻习近平总书记关于加强非公党建的重要指示批示精神，落实全国市场监管系统“小个专”党建工作会议精神，不断加强和改进“小个专”党建工作，进一步提高政治站位，充分认识配合党委组织部门做好“小个专”党建工作的重要意义，增强使命感和自觉性；进一步发挥职能优势，将党建工作融入市场监管、服务企业的全过程，以党建工作促进“小个专”落实主体责任，以高质量党建推动“小个专”高质量发展；进一步充分发挥队伍优势，依托各级综合党委、市场监管所及个体民（私）营企业协会实行网格化管理，服务“小个专”发展，实现“行业一抓一条线，网络兜底管一片”；进一步充分发挥感情优势，运用市场监管部门与“小个专”市场主体长期联系紧密、最为贴近的特点，破解“小个专”发展难题，凝聚力量，激发活力，引导“小个专”跟党走、正道走、快步走，为全面建设社会主义现代化国家贡献新的更大的力量。

一、集聚力量，主动作为，不断完善“小个专”党建工作体系

      做好“小个专”党建工作，需要全局性的顶层设计、接地气的基层队伍和捏成团的工作合力，努力构建纵向贯通、横向协调的“小个专”党建共建共治共享工作体系。

      安徽省市场监管局树牢“抓好党建是尽职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化主责主业意识，协调各方力量，完善工作体系，层层压实责任。省、市、县（区）三级均设立了“小个专”党建工作机构，配备相应工作力量；省局和16个市、97个县（区）局均成立了“小个专”综合党委，全省依托基层市场监管所建立了442个“小个专”党建工作指导站，构建了条线主抓、一抓到底，条块融合、整体推进的工作体系。省局党组每年听取“小个专”党建工作汇报，印发年度工作要点，明确各级市场监管局党组书记为第一责任人，综合党委书记是具体责任人，责任条线主抓，各相关业务条线和个体民营企业协会积极配合，探索推行市、县（区）“小个专”综合党委书记每年向上一级综合党委述职制度，将“小个专”党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。主动接受同级党委组织部门的领导，赢得工作支持，与省委组织部共同召开全省“小个专”党建工作经验交流会，共同开展“小个专”党建工作示范街（区）创建和党建典型宣讲活动。在工作中加强与相关部门、其他行业（综合）党委的沟通协作，有效整合党建资源，形成内外合力、齐抓共管工作格局。

      马鞍山市市场监管局通过“一盘棋”“一条线”“一张网”，建立上下贯通、全网覆盖的工作体系。将“小个专”党建纳入全市非公党建大盘子，形成市委领导、组织部门主导、市场监管部门主抓、“小个专”党组织为主体、乡镇（街道）社区多方齐抓共管的“一盘棋”工作格局。市及所辖各县（区）市场监管局均成立“小个专”综合党委，在38个市场监管所、15个园区和大型专业市场设立党建工作指导站，形成“市‘小个专’综合党委+县区‘小个专’综合党委+‘小个专’党建工作指导站”的三级党建工作组织“一条线”，使各项工作接得住、落得稳。依托马鞍山市市场网格化综合监管平台，将网格内的“小个专”党建工作与日常监管同部署、同管理，构建起“‘小个专’党建工作指导站+‘小个专’党组织+经营户党员”的工作机制，将市场监管网格与辖区的社区党组织共融共促，织就纵向到底、横向到边、纵横交叉的“一张网”，实现组织共抓、资源共享、活动共办、工作共管。

      铜陵市市场监管局认真落实党建联系点制度，每名班子成员分别选定3个“小个专”作为示范联系点，结合“四送一服”“走进会员企业”等活动，开展“党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业”，立足自身职能并积极协调相关部门，帮助企业排忧解难。

      淮北市市场监管局坚持党建与党委政府中心工作融合、与市场监管业务融合、与“小个专”自身发展融合，推动市县区市场监管局与同级组织部门深度对接、基层所与属地街道党组织对接、基层所党建联络员与辖区商户对接的层级对接机制，做到事有人管、管出成效。

      池州市市场监管局在食品药品、特种设备、安全检测等行业中组建5个“小个专”党支部，隶属于市“小个专”综合党委，实现市级综合党委功能性和实体化一体运作。

      芜湖市个私协会党委加强对所属38个基层党支部“小个专”党建工作的领导。督促指导27个党支部，2019年完成按期换届选举工作，印发《2020年市个私党委基层党组织换届选举通知》，选优配强支部班子；开展“找党员、建支部”活动，2020年批准并指导新成立“小个专”党支部1个。针对下属某党支部请求撤销的突发情况，会同市及辖区非公工委、市局党建联盟共建单位组成联合调研组，及时深入实地分析形势、进行思想政治教育，经过努力，该支部非但没有撤销，支委还集体表态要重树信心、争创先进。个私协会党委管理党员390名，近年来，发展党员66名，培养入党积极分子40名，规范党员组织关系转接32人次。

      当涂县市场监管局针对“小个专”党建工作组织设置不优、条块分割、单打独斗等现象，探索“小个专”融合式党建模式，组建“小个专”红色党建联盟，每季度召开一次党建联席会议，协调市场监管、税务、人社、工会、团委、妇联、工商联等部门，形成“县委非公工委+非公经济组织综合党委+‘小个专’党支部”三级联动体系，先后组建富嘉美等4个“小个专”商圈示范党支部，把一个个“小个专”党建孤岛串联成党建高地。

二、凝聚人心，政治领航，牢牢把稳“小个专”党建红色方向

      “小个专”党建不能单门独户，不能偏离航向，必须统合各方资源、凝聚各方人心，始终坚持广大“小个专”在发展道路上与党同心同向、同频同步，是做好“小个专”党建的政治前提。

      安徽省市场监管局持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，指导全省“小个专”党组织积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“小个专”党组织学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记在企业家座谈会、考察安徽重要讲话指示精神，引导“小个专”党员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。近年来，全省组织党建培训372次，参训人员达2.2万余人次，有效提升全系统“小个专”党建工作骨干和“两支队伍”的工作能力。从2018年开始，省局与省委非公工委以各地“小个专”经济集中的商业街、商业区为主要对象，联合开展“小个专”党建示范街（区）创建活动。目前，已有两批共211个示范街（区）被授牌，通过典型示范作用，将街（区）中的经营者紧紧团结在党的周围。多年来，会同组织部门、地方党工委持续擦亮党员“三亮”活动政治品牌，进一步提升党员意识，增强荣誉感、责任感、获得感，实现党员“三亮”两万多户，党员“亮身份”3500余人。

      芜湖市市场监管局开展党员教育培训“铸魂行动”，会同相关部门，整合各方资源，在全省率先建立市级“小个专”党员教育培训基地。基地建立以来，对全市非公领域广大党员开展大范围、集中免费培训达90批次3000余人，为“小个专”经济组织提信心、鼓干劲，克服疫情、汛情双重困难，为实现更大发展注入新动力，受到“小个专”党组织广泛好评。

      蚌埠市市场监管局常年开展党员经营户亮身份、亮职责、亮承诺，争做党员先锋岗、党员示范经营户、党员明星经营户，创建“小个专”党建示范街（区）的“三亮三争一创建”活动，有640余户党员经营户率先悬挂“三亮”公示牌，党员统一佩戴党徽，统一亮明“共产党员”经营户公示牌，统一作出承诺，带头诚信经营、展示形象，有212户党员经营户被评为党员先锋岗、党员示范经营户和党员明星经营户。

      安庆市市场监管局在《安庆日报》专题刊登《“小个专”党建示范街（区）创建打造特色鲜明的党建工作品牌》的新闻报道。各县（市、区）以各种形式宣传“小个专”党建工作，岳西县发放《创建“小个专”党建示范街（区）明白纸》，望江、怀宁等县在各商业街区醒目位置设置宣传栏等，营造浓厚党建氛围。

      黄山市市场监管局联合市电视台定期播出《小孟看市场》“强基固本抓党建 凝心聚力促发展”节目，宣传推介“小个专”党建先进典型。

      滁州市市场监管局与市委组织部联合印发《关于加强全市商圈市场党建工作的通知》，以组织为“骨”，在全市18个商圈市场成立党组织，覆盖经营户近7000户；以共治为“魂”，激发商圈党员经营户主体意识，以党员为骨干，广泛众筹业主力量、社会力量和群团组织力量参与党建工作。通过集中签订共建协议、挂钩帮扶联系、人才结对培养等方式，组织社区、驻区单位、行业协会党组织与商圈市场党组织共驻共建；以服务为“本”，一方面让党员经营户带头做到“六要六不”，有效吸引其他经营户主动向党组织靠拢，另一方面由商圈党组织提供消费投诉受理、纠纷调解、政策咨询、便民服务等“红色”服务，提升党组织影响力和党建工作实效性。

      宁国市市场监管局把党建资源转化为发展资源，把红色优势转化为市场优势。宁国市光彩建材市场曾一度濒临倒闭，市场监管局在关键时刻伸出援手，联合各方资源帮助市场开办者组建党支部，以“支部建在市场上，品牌创在诚信上，党员聚在组织上，业主富在市场上”为目标，推动党建工作和市场发展互促共赢，最终将这个濒临倒闭的市场发展成为省“小个专”党建示范街（区），真正实现“党旗红、市场旺”。

      安徽高梵电子商务有限公司党支部始终坚持“听党话、跟党走、走正道”理念，不断深化党建和发展互融互促，在党建工作中注重协调融合各方资源，加强“政企交流、企企共建、银企合作、群企互助”；建立高梵党建讲习所，两年来，开展学习培训11次、“小个专”党组织交流座谈51次、举办非公企业党组织标准化推进会等党建活动16场。

      马鞍山市花山区重阳路商圈党支部着力建设“聚心重阳”党建品牌。通过党建把商圈内非公经济组织、社会组织和党员经营户凝聚起来，紧紧团结在党的周围。通过“四微党建”工作法，形成用“微心愿”连党群情、“微家风”弘扬传统、“微课堂”巩固阵地、“微联盟”统合资源的党建格局。推行“一店一公益”，培育“红围巾”公益协会和花仙子花店、尚吾乐学等党员示范经营户，孵化出10余个公益项目，涌现出一批优秀党员和党员经营示范户，商圈党建“同心圆”外延不断扩大。

三、汇聚动能，激发活力，有效促进“小个专”协调融合发展

      非公经济组织党建有自身的工作规律，服务发展是做好“小个专”党建工作的出发点和切入点，也最能体现“小个专”党组织的生命力和吸引力。

      安徽省市场监管局坚决落实习近平总书记关于支持民营企业发展壮大的系列重要指示精神，坚持需求出发、服务入手、组织带动，着力找准党建工作与经营发展的“最大公约数”和最佳契合点，促进党建工作与“小个专”发展和市场监管工作同频共振、互融共进。一是树立服务发展理念。树牢“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”思想，把党建工作融入服务发展中，引导和帮助“小个专”党组织把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势。二是强化服务发展合力。主动协调并加强与涉企部门的常态化对接交流，为“小个专”送政策、送服务、送培训，打通政策落实“最后一公里”。充分发挥市场监管部门职能作用，出台促进民营经济发展30条措施，全方位服务“小个专”生产经营活动。完善党建联系点制度，建立“小个专”党建工作联系点670个，通过党建工作指导站、指导员及时收集“小个专”在经营发展中的急难愁盼问题，并积极协调帮助解决。三是创新服务发展形式。发挥“政企联盟、企企联盟、党群联盟”作用，通过党建赋能，助推“小个专”高质量发展。采取机关党组织与“小个专”党组织结对共建的方式建立“政企联盟”，互带互动、优势互补。按行业、按地域组建“小个专”党建“企企联盟”，推动互帮互促、共同发展。指导“小个专”党员经营户与群众经营户建立联盟，发挥党员带动作用。四是搭建服务发展平台。注重发挥“小个专”党组织“搭台请客”作用以及党建工作指导站、指导员的“店小二”作用，将党建工作和服务发展相结合，努力把“小个专”党组织建设为服务之家、创业之家。

      疫情防控期间，安徽省个体民营企业协会提出“通过省人大立法允许我省取得合法备案凭证的小餐饮商户开展线上经营”的建议，被省人大法工委采纳，省十三届人大常委会第十八次会议表决通过了据此修订后的《安徽省食品安全条例》，并于2020年6月1日施行，受到广大小餐饮商户的欢迎。

      宿州市市场监管局会同组织部门突出互联互动，整合街道社区、职能部门等党建资源，指导商圈市场党组织成立党建联盟，推动实现“加强商圈党建、服务商圈经济、引领商圈文化、推动商圈繁荣”。在党建工作引领下，4家商圈迅速克服疫情影响，客流量、销售额均超去年同期水平，带动全市商圈经济全面复苏。指导淮海快递电商物流园党支部为入驻企业提供员工帮招、资金帮筹、项目帮联等服务，园区营业收入较2019年增长50%。

      淮北市市场监管局印发领导干部联系企业工作方案，以“重实效、不打扰、促发展”为工作原则，从深入企业调研、开展政策宣传、指导非公党建、解决企业问题4个方面，采取走访调研和电话联系等方式相结合，服务非公经济发展，有效解决企业发展难题46个。

      池州市市场监管局开展强化“小个专”党建“进万企、优服务、促发展”活动，通过走访、座谈、帮扶等措施切实解决企业发展难题、收集意见建议100余项。

      亳州市场监管局开展“党旗领航、促进双创”主题活动，联合相关职能部门通过召开非公有制经济人士座谈会、服务“小个专”进乡村宣传等形式，宣传扶持政策，激发大众创业热情，吸引企业主动加入到党组织组建工作中，为“小个专”党建奠定坚实基础。

      芜湖市个私协会党委与芜湖扬子农商银行党委合力打造“扬商——个私”党建联盟，制定《联合开展党建互融、互建、互促活动的方案》。“银商党建共建”成为银商双方党员主题教育“找差距、抓落实”和“小个专”提供高质量服务的重要抓手，联盟下的“小个专”与银行签订党建工作联盟协议22个，基层党支部共建交流110场次，为小微企业和经营户提供融资支持9000多万元。

      凤阳县经济开发区市场监管局深入开展“党建引领助振兴、村企联建促脱贫”活动，围绕“联创、联谋、联抓、联育、联管、联建”工作要求，将开发区企业产业优势与村级资源优势相整合，发挥当地玻璃制造产业优势，通过“抓住一个行业、抓出一批红旗党支部、探索一条党建新思路”，合力打造全产业链交叉互补发展新模式，为园区经济发展和壮大村集体经济闯出一片新天地。

      来安县金太阳商圈党支部书记在疫情防控期间，通过开设微党课、讲授网上直播带货知识等途径，带动50余名商户通过网络途径增加200多万元销售收入，增强了党组织的吸引力和影响力。

四、同心向前，服务大局，充分彰显“小个专”党建融合效果

      通过强化“小个专”党建深度融合，主动服务于经济社会发展大局，是推动党建工作守正创新的重要抓手，也是“小个专”党建工作协调融合发展的成效所在。

      安徽省市场监管局注重把“小个专”党建工作融入脱贫攻坚、抗疫防汛、复工复产、生态文明建设和公益服务中。一是助力脱贫攻坚。开展“党旗领航·助力脱贫”活动，组织“小个专”党组织和市场主体与贫困村、贫困户结对帮扶，帮扶发展产业，开展就业扶贫、技能培训扶贫等，充分发挥“小个专”党组织在推动脱贫攻坚中的担当作为。二是奋力抗疫防汛。面对疫情汛情双重考验，各级综合党委发出倡议书，积极引导“小个专”党组织发挥“主心骨”作用，带动“小个专”积极履责、抗疫防汛、救灾救助，为坚决打赢疫情防控阻击战、防汛抗洪保家园贡献力量。三是全力复工复产。及时制定出台扶持企业、个体工商户、医药企业复工复产措施及细化落实“六稳六保”工作任务等文件，免收应急审批药械产品注册费1618万元，减免检验检测等费用1.7亿元，为企业办理知识产权质押融资40.2亿元。四是聚力生态文明建设和公益服务。在“长江大保护”和长江禁渔工作中，注重发挥党建引领作用，引导“小个专”党组织和党员带头开展“两承诺一倡议”活动。

      全省各级个体民营企业协会向个私企业发出倡议、转发各级抗疫通告、公告、先进事迹100余份，为当地防疫部门购买防护、消毒用品等物资折合人民币33.94万元，组织个私党组织党员、积极分子捐款及会费捐助共计49.48万元。号召全省3307家个私企业向当地防疫部门或直接向湖北红十字会、慈善总会捐款4724.59万元，捐赠各类物资折合人民币2291.81万元。

      马鞍山市市场监管局深入践行习近平总书记生态文明思想，以落实总书记在马鞍山市薛家洼考察时重要指示精神为契机，通过“小个专”党建助力“长江大保护”。在全市长江禁渔工作中，一张捕捞证，就是一份营业执照；一条捕捞船，就是一个个体工商户。马鞍山“小个专”党建工作指导站发挥贴近捕捞户、了解渔民实情的工作优势，通过积极为其在政府制定方案过程中反映诉求、引导党员捕捞户带头执行国家禁渔政策、积极联系有关职能部门和相关用工需求等措施，帮助渔民转产就业，为胜利完成拆解各类渔船5651艘、转产就业5175名渔民的工作任务发挥重要作用。

      宿州市市场监管局围绕脱贫攻坚、文明创建等中心工作，建立“党支部+企业+农户”帮扶模式，推动376家小微企业参与精准扶贫，推行“双报到”“双通报”工作机制，组织2000余名“小个专”党员到社区参与文明创建。

      池州市个体私营企业协会助力脱贫攻坚，先后与石台县小河镇郑村、来田村及七都镇新棚村结对帮扶，引导会员单位和行业协会参加“千企帮千村”结对帮扶活动。

      芜湖市“小个专”党组织组建党员志愿服务队100余支，深入灾情最严重、抢险最困难、群众最需要的地方，帮助解决防汛救灾实际困难。市委书记在汛期高峰深夜巡堤查险时，得知“小个专”领域的党员志愿者主动请缨坚守大堤、忠于值守，由衷地朝他们竖起大拇指说：“芜湖的个体工商户党员个个都是好样的！”

      颍上县三八商贸集团党支部积极响应县个私协会党总支的倡议，制定“三保”（保卫生、保供应、保物价）应急方案，一方面积极联系上游供应商保证充足货源，另一方面加大对各门店配送频次，确保防护、消杀用品及民生商品不缺货，并收回各门店调价权，确保各类商品平价销售。

      淮北市惠苑路商业街党支部在疫情防控初期，即组织党员20人成立疫情防控党员先锋岗。疫情缓解后，党支部带领辖区商户积极投入复工复产，与农商银行建立银企对接，为周边商户授信209万元。

      合肥市金水坊产业园党总支热心公益事业，真诚回报社会。在党建文化指引下，园内“小个专”企业在抗击新冠肺炎疫情、应对洪涝灾害等斗争中，累计捐款捐物折合人民币750万元；疫情期间，党总支第一时间成立“党员志愿者服务队”，连续60多天下沉社区担任防控任务；汛情期间，组建抗洪突击队，40名党员（一半为园区内非公党员出资人）紧急驰援巢湖大堤；投资135万元创办“社区大食堂”和10个助餐点，投资60万元设立社区“阅读空间”。