在总局非公经济组织党建工作座谈会上的讲话

马正其

（2015年6月17日）

同志们：

在建党94周年前夕，我们在这里召开“工商总局非公经济组织党建工作座谈会”，总结和交流全系统推进非公党建工作的经验和做法，意义十分重大，也十分必要。对于深入学习贯彻“四个全面”战略布局，落实习近平总书记关于从严治党的一系列重要讲话精神、李克强总理视察工商总局时的重要讲话精神，认真贯彻中央关于加强和改进非公党建工作各项部署，具有重要意义；对于如何面对当前经济下行压力，通过抓党建更好促进企业发展，实现当前国家稳增长、保就业、增效益的目标以及商事制度改革后新生企业如何生存、发展、壮大具有重要借鉴意义。同时，对于适应新的形势任务，推动全国工商系统以及非公经济组织特别是小微企业、个体工商户和专业市场党组织以联系点为标杆，全面提升党建工作科学化水平，也必将起到重要的促进作用。

总局党组书记、局长张茅同志对此高度重视，要求从深入贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，认真总结联系点经验，进一步推进非公党建工作、促进非公经济发展取得新的更大成绩。

刚才，12位总局非公党建工作联系点单位的党组织主要负责同志作了发言，介绍了各自工作情况，交流了经验做法。他们讲的都很好，很有代表性。包括没有参加会议发言单位的交流材料，我也都看了，感到很有收获，也很有感触。大家对非公党建工作有了新的认识，在做法上有新的创新，有一些比较成熟的模式。概括起来，主要有以下几个特点：一是抓党建与促发展齐步走、同步调。许多单位谈到，“业务发展到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就延伸到哪里，党员作用就发挥在哪里”，做到了企业业务拓展与党组织建设同步，实现了抓党建、促经营，推进管理上水平。二是发挥党组织和党员模范作用与推动企业发展紧密结合。许多单位在如何增强党员理想信念、发挥作用上很下功夫，把高标准的服务能力体现到实实在在为企业、客户创造价值中，实现了在当前经济增长下滑的形势下，业务发展逆势增长，营业收入同比较大增幅。三是坚持经济效益与社会效益双丰收。我们联系点单位，有一些是食品生产和餐饮企业，它们以良心担当，守住市场诱惑，把人民群众消费安全放在第一位，坚持“食品安全大于天”理念，严格管理，严格规范，确保食品绝对安全。四是积极发挥“红色引擎”的示范带动效应。各单位积极发挥联系点的典型示范作用，工作开展有声有色，为地方经济发展不断注入新能量，成为非公经济领域的“领航者”，实现了党建服务经济，经济反哺党建，经济与党建工作双赢。有些单位积极探索党建工作为小微企业发展服务的创新模式，深入推进“三亮”活动开展，党员成了经营户的榜样，从而带动市场整体经济效益的显著提升。五是探索了非公党建科学化的有效途径。许多单位注重制度和规范化建设，完善各项工作机制，努力破解党组织组建难、党员发挥作用难、工作持续提升难等问题，推进县域经济实现转型跨越式发展，等等。这些单位的做法和经验，都值得我们思考，也很值得学习借鉴。可以说，我们联系点单位的党建工作有创新、有发展，很值得进一步总结和推广。我代表总局党组向为推进非公党建工作做出辛勤努力的在座同志以及广大非公经济组织的专兼职党务工作者表示由衷的敬佩和崇高的敬意！

总局以及全系统建立的非公党建工作联系点，是各级工商机关与非公经济组织党组织之间加强联系、互通信息的一个重要平台，是研究、发现和探索解决非公党建以及非公经济监督管理工作中的重点、热点、难点问题的重要窗口；是工商干部深入基层调查研究、了解基层情况、指导基层党组织贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的重要渠道。近年来，全国工商系统把联系点建设作为推进非公党建工作的重要抓手，仅在第二批教育实践活动中，全国工商系统就建立非公党建联系点近5万个，工作取得了比较显著的成效，进一步密切了工商机关党员干部与人民群众的联系，促进了队伍作风转变。当前，新的形势任务对我们的工作提出了新的要求，我们要更加重视并持续抓好联系点工作，加强联系点建设，不断增加数量、扩大规模、提高质量，把联系点建设成为非公党建工作的示范点、非公经济发展的示范点、大众创业万众创新的示范点。进一步激发经济发展的活力，为经济社会发展做出新贡献。

就下一步工作，我讲几点意见：

一、从深入贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，进一步提高做好非公党建工作的责任感和使命感

以习近平为总书记的党中央提出了“四个全面”战略布局，从严治党尤其显得重要而迫切。现在最大的问题，是如何提高我们党在全面建成小康社会的伟大进程中领导改革开放、驾驭市场经济的能力，这需要靠工作在各个层面的党组织和党员，大家都有这种责任，这是历史的责任。我们对共产党要充满信心，对抓党建工作要理直气壮，这一点要坚定不移。

（一）进一步深化对加强非公党建工作重大战略意义的认识。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。党的十八届三中全会《决定》提出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。经过30多年的改革开放，我国非公经济有了长足的发展，已成为我国经济的重要组成部分，成为推动经济快速发展的主要力量。截至今年4月底，全国拥有私营企业1618万多户，个体工商户5097万多户。目前，我国企业职工总数有2.69亿人，其中非公企业职工有2.37亿人，占到了全国职工总数的88.9%，非公企业职工已成为工人阶级的主体。这是新的历史时期贯彻党的建设无法回避的一个重大理论和实践问题。加强和改进非公党建工作，是当前基层党建工作的难点，也必然成为党的基层组织建设的着力点。进一步加强非公党建工作，是解决改革发展中的突出问题，进一步促进非公经济健康发展的必然要求；是解决非公经济组织职工群众、消费者和社会反映的突出问题，构建和谐企业，树立非公经济组织良好社会形象的现实需要；是巩固和扩大党的组织和工作在非公经济领域覆盖面，夯实党的执政基础的迫切需要。我们一定要站在全局和战略的高度，深化思想认识，增强政治责任，按照中央的部署和各级党委的要求，扎实推动非公党建工作的开展。

（二）充分了解工商机关参与非公党建工作的重要作用。非公经济组织点多、面广、量大以及高度分散、流动的特点，使它成为党的基层组织建设的重点，也是薄弱环节。抓好非公党建工作，必须运用党的执政资源，充分发挥政府机关有关部门的职能作用，齐抓共管，协同推进。多年来，工商部门从加强和巩固党的执政基础的战略高度，发挥体制优势、职能优势、感情优势、队伍优势，以改革创新精神积极参与非公党建工作，在承担组织管理私营企业和个体工商户经营行为的同时，积极主动地将工作的着力点逐渐渗入到个体工商户和私营企业，特别是“小个专”党组织建立、党建工作开展过程中，并不断地探索、加强、完善和创新，工商部门对非公经济组织和非公领域党建工作的推进从无到有、由点到面、由弱到强，逐步扩大了非公经济组织党的组织覆盖和工作覆盖，有力地推动了非公党建工作的健康发展，极大地推进了经济和社会事业的健康快速发展。全国工商系统推进非公党建卓有成效的工作，赢得了党中央和地方各级党委和政府的充分肯定。2014年8月，在中央组织部的大力支持和关心帮助下，中央编办正式批复将非公党建工作写入国家工商总局新“三定”职能，并新增设一个非公有制经济组织党建工作办公室，明确赋予国家工商总局指导非公经济组织特别是个体工商户、小微企业和专业市场党建工作职能。这极大地促进了全国工商系统非公党建工作的发展和加强，大大促进了整个非公领域党建工作的深化和完善。

（三）深刻认识工商机关参与非公党建工作对更好履行职能的促进作用。工商部门参与非公党建工作，把非公领域的主动权牢牢地抓在手上，既管“党”、又管“政”， 既抓“软”、又抓“硬”，既务“虚”、又务“实”，可以收到“一花并蒂开，花开别样红”的非常效果。抓好非公党建工作，可以拓宽工商工作的领域，锻炼队伍，增强改革创新意识、服务意识和群众观念，提高攻坚克难的能力和综合素质，为工商工作改革发展拓展空间。同时，非公党建工作搞好了，非常有利于增强市场主体的自律意识，这也是商事制度改革“宽进严管”之后的现实需要。

二、紧紧围绕促进非公经济健康发展，不断发挥示范引领作用

助推非公经济健康科学发展是我们各项工作的出发点和落脚点，也是检验非公企业党建工作成效的重要依据。当前，全面深化改革正在深入推进。商事制度改革、简政放权、下放审批权限，说到底，主要着眼点还是要让企业特别是非公企业活起来，让市场主体发展起来。非公企业究竟怎么才能办得好、怎样才能“存活”并不断发展壮大？外部条件当然很重要，但“内因”也很重要，很关键，否则外部环境再好，企业内部不行，企业内部没有明白人、没有能干的人，企业内部生产经营各个环节上没有人具体去干，或者干得不好，那么企业也是办不好的。从这次联系点大家交流的经验看，要办好非公企业，有以下几个重要的内部因素值得注意和重视。

（一）非公企业要“活得好”并不断发展壮大，必须有符合市场需要、适销对路的好产品或项目，这是办好非公企业的基本前提。非公企业党组织要紧紧围绕产品的研发、生产和销售开展工作、搞好服务。非公企业作为经济组织，以赢利为根本目的，优质的产品和服务是企业的核心竞争力。非公企业党组织要作为企业发展的政治保证和引导促进力量来开展自身工作，要始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”总体思路，把党的工作着力点和最终落脚点放在支持和促进企业经济发展、提升企业产品和服务核心竞争力上来。把党建发展目标和企业发展目标结合起来，把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用渗透到企业经济发展中去，以企业经济效益和社会效益检验企业党建工作创新的成效。要通过开展劳动竞赛、技能比武以及“亮身份、亮职责、亮承诺”等党建活动，充分发挥广大党员在企业产品优化、生产质量提高和扩大销售等方面的示范推动作用，激发创新创造活力，做到重要岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，从而提高企业市场竞争力。

（二）非公企业要“活得好”并不断发展壮大，必须有明白人、能干的人以及高素质的人才队伍，这是办好非公企业的关键。非公企业党组织要着眼于为企业引进、发现人才、培养人才、使用人才等方面开展工作。企业的人才队伍是企业发展的主要推动力量，人才队伍的优劣直接决定企业的竞争力，人才是企业的第一资源，是科技进步和社会经济发展最重要的资源和主要推动力。哪个企业吸收并聚集了优秀人才，就获得了竞争的主动权，就会在激烈的科技和经济竞争中立于不败之地。非公企业党组织要充分发挥“人才摇篮”的优势，努力把新员工培养成骨干，把骨干培养成党员，把党员骨干培养成企业中高层管理者。同时，要发动党员和职工从社会上为企业推荐、介绍和引进人才，凡是能为企业引进人才的都要给与奖励。非公企业党组织要积极引导企业管理人员和广大党员，主动融入企业生产经营，在干中学、学中干，在为企业做出突出业绩中锻炼成长，得到提升和进步。有许多企业党组织负责人由企业中高层管理干部担任，为党组织更好地发挥作用奠定了良好基础。一些企业在重大问题决策上，实行党组织“先知、先议、先执行”。有的企业党组织在干部考察任用等重大事项决策中发挥重要作用。

（三）非公企业要“活得好”并不断发展壮大，必须有必要的技术创新和资金运作能力，这是办好非公企业的有力支撑。非公企业党组织要着眼企业技术创新、解决资金难题、破解发展瓶颈等方面开展工作、搞好服务。技术创新是企业创新活动的核心内容，技术上的创新在产品的生产方法和工艺的提高过程中起着举足轻重的作用。一方面技术创新提高物质生产要素的利用率，减少投入；另一方面又通过引入先进设备和工艺，从而降低成本。如果企业能够充分利用好技术创新带来的巨大能量，就一定能在市场竞争中占据优势地位。当然技术创新本身具有高投入、高风险性，因此在技术创新的过程中，必须通过良好的市场环境和政策条件，才能充分激发企业创新的内在动力，为企业创造最大价值。非公企业党组织要在企业发展中当好“红娘”，发挥好桥梁纽带作用，及时向企业宣传国家出台的各项优惠政策措施，发挥组织协调作用，积极与银行等金融机构沟通协调，多渠道探索融资途径，破解企业发展瓶颈，不断为企业发展注入新的活力。

（四）非公企业要“活得好”并不断发展壮大，必须有有效激励和约束的管理体制机制，这是办好非公企业的坚强保障。非公企业党组织要着眼企业管理创新、健全体制机制等方面发挥作用。建立健全一套充满活力、奖优罚劣、鼓励创新的企业内部管理机制，是决定一家企业能否在激烈的市场竞争中脱颖而出的重要条件。非公企业不养懒人，干的好就奖励，干不好就要惩罚甚至走人。党组织要把解决企业发展中的突出问题与完善企业发展内部机制相结合，献计献策，采取针对性措施，发挥作用。很多企业党组织开展了合理化建议征集活动，积极为企业发展建言献策，促进了企业管理的民主化和科学化。要建立教育培训机制，针对当前“经济下行”压力加大、企业发展比较困难的形势，抓好学习教育，提高思想认识，坚定职工群众信心，克服困难，打牢思想根基。建立企业激励机制，通过开展多种形式的主题实践活动，精心打造服务项目和品牌，围绕增加企业效益开展活动，对于完成急难险重任务、攻克重点难题的党员和职工群众进行奖励，更好发挥示范带动作用。

（五）非公企业要“活得好”并不断发展壮大，必须有昂扬向上的“精、气、神”和释放正能量的好的企业文化，这是办好非公企业的必备条件和氛围。非公企业党组织要着眼建立优秀企业文化、构建和谐劳动关系等方面开展工作、发挥作用。良好的企业内部氛围也就是我们所说的企业文化，是凝聚职工群众的重要纽带，也是能否“留住人”、“管好人”、“用好人”的关键所在。企业里的党组织和党员应当主动发挥先锋模范作用，发挥党的思想政治工作和群众工作的优势，努力为企业生产经营和发展营造积极向上、温暖人心的良好氛围。要积极开展形式多样、内容丰富、健康有益的文体娱乐活动，活跃党员和职工群众的工余生活，陶冶情操，培养爱企、敬业、团结、奋进的企业精神。组织开展党员和职工群众座谈会、演讲比赛、创业论坛等活动，引导党员和职工群众谋划企业未来发展蓝图，展示才华、锻炼能力。要通过多种形式与企业负责人沟通，督促改善普通职工群众的生活条件。解决职工群众关心的政治地位、社会地位以及精神文化生活问题。全面听取职工群众的意见建议，采取多种措施，努力丰富职工群众的精神文化生活。

三、强化责任，狠抓落实，推动工商系统各级非公党建联系点工作再上新台阶

推进非公党建联系点建设工作，是落实“三严三实”要求、贯彻党的群众路线的生动体现，是工商机关干部直接联系和服务群众的有益实践，是发挥工商职能，深化商事制度改革、建立社会化监管格局的有效载体和平台，也是对广大工商干部工作能力和水平的考验。各地工商机关要按照总局和地方党委组织部门的总体要求，以饱满的热情、务实的作风和扎实的措施，把这项工作进一步组织好、开展好、落实好，为全面从严治党、提升非公党建工作科学化水平做出积极的贡献。

（一）进一步加强组织领导。严格落实在县以上工商部门建立非公党建工作联系点和示范点的工作要求，各级工商机关非公党建工作领导小组作为负责联系点工作的组织领导机构，要搞好组织协调。要进一步健全完善工作联系制度，定期与联系点进行联系，听取他们的意见和建议；中央以及总局和各级党委有关非公党建工作的文件、材料要及时转发给联系点；一些重大党建活动，及时邀请联系点参加；建立通报反馈制度，定期向联系点通报非公党建工作措施、任务推进及完成情况，重要工作随时通报。

（二）更好提供政策信息服务。及时为联系点提供有关政策信息，方便各联系点及时掌握总局和各级党委以及组织部门的工作部署和要求。为使联系点拓宽视野，在研究非公党建工作时，经常征求联系点意见和建议。推动联系点直接参与总局的立法立规工作，可邀请联系点单位参加有关工作论证会议。当前，可结合深入宣传商事制度改革的新政策，让职工群众提高认识，了解政策，看清方向，形成关心支持商事制度改革的良好氛围，为非公经济营造良好的发展环境。在原有联系点的基础上，各级工商机关可选择一部分商事制度改革后新开办的非公企业，作为新增加的联系点，帮助建立党组织，帮助推动企业发展，使国家的优惠政策具体落实到这些企业中去，不仅让它们“生出来”，而且让它们“活下去”“活得好”。

  （三）加大指导工作力度。要经常深入各联系点，注意倾听企业和群众的呼声，收集和征求企业和群众意见，反映企业执行国家法律、法规、政策的情况。要发挥联系点所具有的广泛群众基础和开展群众工作经验的优势，针对企业最直接、最关心、最现实的问题开展调查研究，积极建言献策，为推动非公经济发展当好助手。要指导好各级工商机关的联系点，发挥对商事制度改革后新注册非公企业的示范引领作用，传授办企业的经验，搞好“传、帮、带”，利用经营业务上的往来和合作，实现共赢发展。

  （四）营造良好工作氛围。充分发挥简报、网站、报刊杂志等媒体作用，广泛宣传全系统和联系点单位在推进非公党建工作中的经验、做法、典型事迹，坚持典型推动、典型引路，扩大非公党建工作的社会影响力。总局联系点会议之后，省、市、县各级工商部门也可召开各自非公党建联系点会议，对典型经验进行广泛宣传报道。

同志们，加强非公党建工作，是新时期党建工作的重大课题，是党的基层组织建设的一项重大工程。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻“四个全面”战略布局，求真务实、开拓创新，不断开创非公党建工作和非公经济发展新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不断作出新的贡献。